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发改委解析2016投资走向:“互联网+”等十三大领域将有望“分羹”
文章类型:行业动态 浏览次数:132 发布时间:2016-03-11 02:52:56

从北京第一条地铁开通以来,已经建设里程3300公里。然而目前交通拥堵状况依旧严重,“十三五”期间计划再建设地铁3000多公里。

 
 

  3月5日,国务院总理李克强在作《政府工作报告》时表示,要发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用,今年将启动一批“十三五”规划重大项目,中央预算内投资增加到5000亿元。这么多钱要投向哪儿?有什么新投法?3月7日国家发改委固定资产投资司司长许昆林受邀在央视CCTV2套《央视财经评论》栏目里,对投资的一系列关键性问题作出了解答。

  拉动经济增长的三驾马车中,投资是否不再那么重要?

  2015年,消费对经济增长的贡献率达66.4%,投资对经济增长贡献率达36.1%,有些舆论开始认为,消费比投资重要。对此,许昆林表示,消费、投资都很重要。消费起到基础性作用,而投资在当前情况则下起到关键作用。

  “投资对于补短板是十分重要的。为什么说投资发挥关键作用呢?在消费比较恒定、出口形势比较复杂的情况下,要稳增长,关键还要看投资。”许昆林表示,在一些基础设施领域,投资依旧是短板。以轨道交通领域为例,虽然近年来高铁、高速公路建设成就显著,但是一些城市的地铁建设还处在比较初期的阶段,有些特大城市目前还没有地铁,这都需要加大投资力度。

  “通过支持转型升级、技术改造,可以提高生产产品的质量,来更好地满足人民不断增长的消费的需求。同时,投资也可以带动就业,所以大家还是要理直气壮抓投资。”之前,许昆林在接受媒体采访时也表示,我国作为一个发展中大国,有很多民生短板,补短板的工作量非常大,如果从供给侧结构性改革和需求侧两端发力,投资实际上是一个最佳的结合点。

  2016中央预算资金投向哪儿?

  许昆林表示,民生改善、轨道交通、扶贫脱贫、铁路建设、保障房、互联网+、三农、京津冀协同发展、生态、环保、创新、水利、创新等都是投资的重点领域。

  以轨道交通为例,许昆林说目前规划建设地铁的有40个城市,在建的有38个城市,已经通地铁的有24个城市,从北京第一条地铁开通以来,已经建设里程3300公里。然而目前交通拥堵状况依旧严重,“十三五”期间计划再建设地铁3000多公里。

  国家发改委主任徐绍史在今年的两会答记者问上也强调,现在的投资已经超越了传统意义上的“铁公基”(铁路、公路、机场、水利等基础设施),而是根据经济社会发展需要,主要用于补短板、调结构,增加公共产品和公共服务的供给。正是基于这种考虑,国家发改委在去年年中的时候,推出了七个重大工程包和六大消费工程。

  据许昆林介绍,在民生改善领域,2015年棚户区改造580万套,2016年,将继续改造600万套,据粗略统计,2015年政府和社会共在棚户区改造方面投资1.2万亿,其中政府投资投资的带动作用比较大。此外,许昆林表示,现在医院比较集中在大城市,所以要下沉,重点支持一些中小城市、县城和社区建医院。

  投资方式有哪些创新?

  鉴于资金自身有逐利性,对于收益较慢的投资领域,如何引导其进入?许昆林说,除了固定收益外,一方面将通过推进公用事业价格改革,将价格定在比较合理的范围内,让投资方有一个稳定合理的回报逾期;另一方面,政府通过与社会资本合作,对于部分确实产生不了效益的环节领域,由政府来投资或者跟企业建立有关机制,如当前正在进行的PPP项目模式等,来保证投资的有效性。

  许昆林表示,中央预算内投资占整个社会投资总额的1%还不到,所以对有限的资金,政府一定要用在刀刃上,要用在公益或基础设施领域,通过改革创新,使有限的资金通过贴息或其他方式撬动银行资本和社会资本,放大4倍~5倍,提升投资的带动效果。

  “只要社会资本能投(资)的,就由社会资本去投(资)。”许昆林说,很多基础领域缺乏投资,而很多银行也存在资金贷不出去的问题,有些项目找资金,也有资金在找项目。面对这样的情况,需要创新投融资方式,打通项目和资金的对接通道。目前的专项建设基金就能起到很好的作用。“专项建设基金里,通过政府贴息,可以有效降低企业的贷款成本。通过财政贴息90%,由国家开发银行和农业发展银行将其作为资本金注入,银行以市场化的方式运作,更加科学,还可以防风险。”

  “2016年中央(预算内)资金是5000亿元,此外通过创新投融资机制,发行金融债券,建立专项建设基金来支持地方建设。”许昆林说,根据国务院部署,国家发改委会同包括财政部、人民银行、银监会,通过国家开发银行和农业发展银行,定向向邮储银行发金融债,以资本金的形式注入项目,把其他渠道的社会资本等都引进来,起到了很好的撬动作用。

 

 来源:中国改革报



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